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据美国“政治新闻网”5日报道，白宫当地时间4日晚间低调发布了美国总统特朗普第二任期的《国家安全战略》报告。这份33页的文件罕见地以正式方式阐述了特朗普政府的外交政策世界观。报告对欧洲措辞严厉，暗示欧洲正陷入文明衰落，对中东和非洲则着墨甚少。香港《南华早报》称，尽管印太地区在文件中占据显著位置，但西半球和国内安全才是白宫最为关注的问题。
白宫低调发布了美国总统特朗普第二任期的《国家安全战略》报告（资料图）
美国总统通常每届任期都会发布此类战略文件，用以指导美国政府各部门在预算分配和政策优先事项上的决策。特朗普第一任期时是2017年12月发布的，而前总统拜登是在2022年10月发布。
根据此次发布的新报告，特朗普计划未来让美国在西半球维持更大规模的军事存在，以应对移民潮、毒品问题以及该地区敌对势力的崛起。报告对西半球给予了不同寻常的高度重视。报告称，经过多年的忽视，西半球需要华盛顿“重申和执行门罗主义”，以此恢复美国在该地区的“主导地位”并维护国内安全。
据台湾《经济日报》报道，新报告中，亚洲章节以“赢得经济未来、防止军事对抗”为主轴，台湾议题则被纳入“威慑军事威胁”部分。《南华早报》称，报告中遏制台湾冲突是“优先事项”。
据统计，与2017年相比，今年报告对台湾问题提及的次数明显增多。报告宣称：“外界对台湾的关注相当高，部分原因是台湾在全球半导体生产中占据主导地位，但更主要的是，台湾可直接通往第二岛链，并将东北亚与东南亚分隔成两个不同的战区。每年全球约1/3的海运通过南海，这对美国经济具有重大影响。因此，最好通过维持军事优势来防止冲突。美国也将维持长期以来的既有政策，即美国不支持台海现状遭任何单方面改变。”
复旦大学美国研究中心教授张家栋对《环球时报》记者表示，过去几十年里打“台湾牌”成为美国对华政策的基本思路，如今美国担心失去这张“牌”，因为整个台海形势正向着符合两岸人民共同利益的方向逐渐推进，美国在其《国家安全战略》报告中的政策措辞透露出要“阻止”这种变化趋势的意思，正是因为担心不能像过去一样可以任意打“牌”。
张家栋认为，“美2025《国家安全战略》报告中的涉台表述反而体现出台海态势力量的转变”。美国在表明自身所谓担忧，而相关战略不会从根本上改变两岸关系，也不会在根本上改变台海的基本态势。
延伸阅读
当地时间12月5日，美国特朗普政府发布新版《国家安全战略》（National Security Strategy）。
据美国有线电视新闻网（CNN）报道，在这份最新战略中，特朗普政府概述了“对华双轨制”方针：一方面努力遏制中国全球影响力和地区主导地位；另一方面致力于维护和“重新平衡”对华经济联系。美方还妄议台海议题，表示将继续主张维持现状，同时宣称“防止冲突是美国优先事项”。
路透社提到，更新后的“国安战略”在三个段落中提及“台湾”八次，且措辞强于特朗普第一任期时的措辞，但同时区别于拜登政府，基本避免表明对于未来冲突的回应方式。
有美国学者告诉《日经亚洲》，新战略文件中的措辞结合了美国传统的两种立场——“反对”改变现状和“不支持”台湾独立。香港《南华早报》则提到，白宫内部在美国全球政策方面分歧严重，美国财长贝森特等人支持“软化”对华措辞，而对华鹰派则强调采取遏制措施。
就台湾问题，中方已多次向美方明确表态。外交部发言人日前重申，台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系第一条不可逾越的红线。一个中国原则是中美关系的政治基础。中方敦促美方慎之又慎处理台湾问题，不向“台独”分裂势力发出任何错误信号。
白宫发布新版“国安战略” 文件封面截图爱配资
在三个段落，提及“台湾”八次
根据白宫发布战略文件，新版战略呼吁通过优先考虑“互惠和公平”并减少对中国的依赖，与中国“维持真正互利的经济关系”。文件指出，这种调整是维持美国经济增长的关键，目标是使美国经济规模从“2025年的30万亿美元增长到2030年代的40万亿美元”。
文件指出，美国不能让任何国家变得如此“主导”，以至于可能威胁到美国利益。这不仅包括防止全球主导，甚至在某些情况下防止“区域”主导。《日经亚洲》认为，这可能暗指中国。
该战略并未点名提及“中国”的统治地位。但美国在文件中指出，美国必须鼓励印度为“印太”地区安全做出贡献，并与日本、澳大利亚等盟友和伙伴共同努力，防止亚洲出现“任何单一竞争国家的主导”。
文件还提到了南海议题，称南海作为“第一岛链”中的重要航道对美国非常重要，任何有可能控制南海的“竞争者”和“潜在敌对势力”也对美国构成了相关的安全挑战。美方承诺采取“强有力”威慑手段，同时呼吁盟友加大集体防御投入，并敦促日本、韩国承担更多军事负担。
对于台海议题，更新后的战略在三个段落中提及“台湾”八次。
美方称台湾岛的地理位置很重要，“对台湾的关注是理所当然的”，并认为美国“通过保持军事优势来威慑并防止台湾冲突是优先事项（a priority）”。
文件写道，美国将同日本等盟国实现“集体防御”，增强“美国及其盟友阻止任何夺取台湾岛企图”的能力，或采取任何“使保卫该岛变得不可能”的其他步骤。
战略同时指出，美国将维持其“长期声明性政策”，即“不支持对台海现状的任何单方面改变”。
“措辞变化，体现白宫内部严重分歧”
这是特朗普政府第二任期上任后，发布的首份“国安战略”。
路透社称，最新战略涉及台湾议题的措辞强于特朗普第一任期，2017年发布的战略文件仅提及“台湾”三次。不过，特朗普依旧避免直接表明他对台海紧张局势升级的回应方式。这明显区别于他的前任拜登，拜登政府多次宣称“美国将保卫台湾”。
美国企业研究所高级研究员扎克·库珀则向《日经亚洲》表示，新战略文件的措辞结合了美国传统上的两种不同立场——“反对”改变现状和“不支持”台湾独立。他指出：“其中存在一些模糊性。通过这样总结声明政策，他们可能为未包含的其他措辞变化留下了空间。”
美国企业研究所研究员瑞安·费达西乌克同样称，措辞的细微变化可能是一种故意的“中间立场”，旨在稳定与中国的关系，但同时表现自身的强硬立场。
报道提及，在特朗普第二任期初期，美国国务院从事实清单中删除了“我们不支持台湾独立”的措辞。
当时，一名美国官员表示，语言变化既不表示美国对台立场的改变。该官员说：“现实是，我们认为公开声明美国立场并非有益。支持现状和反对单方面改变现状的措辞就足够了。”
《南华早报》提到，特朗普第二任期主张以“克制”为导向的外交政策，这在共和党内部引发了分裂。
此前有消息称，美国财政部长贝森特坚持在“国安战略”和“国防战略”中软化有关中国的措辞，并导致这两份报告文件被推迟数周发布。但同时，以负责政策事务的美国国防部副部长埃尔布里奇·科尔比为代表的鹰派，主张将重点转向“遏制中国”。
图为美国国防部副部长埃尔布里奇·科尔比（资料图）
近期，特朗普签署一项法律，要求美国国务院定期评估“美台”关系并寻找深化该关系的措施。
12月3日，外交部发言人林剑在例行记者会上表示，中方坚决反对美国同中国台湾地区开展任何形式的官方往来，敦促美方慎之又慎处理台湾问题，不向“台独”分裂势力发出任何错误信号。
林剑强调，台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系第一条不可逾越的红线。一个中国原则是中美关系的政治基础。中方坚决反对美国同中国台湾地区开展任何形式的官方往来。
特朗普“痛击”欧洲盟友
最新文件多次置喙涉华议题，但CNN和半岛电视台均指出，特朗普政府最新战略的核心，是呼吁“重新调整”美国在西半球的军事存在，以应对移民、毒品走私以及所谓“敌对势力”的崛起。
文件写道：“美国必须在西半球占据主导地位，这是我们安全和繁荣的条件。这一条件使我们能够在该地区需要的时候和地点自信地行使我们的权力。”CNN称，特朗普有意恢复美国的“门罗主义”。
该战略中关于欧洲的部分，代表着美欧紧张关系进一步升级。文件警告说，欧洲各国面临“经济衰退”，而这种衰退可能会“被文明消亡这一更真实、更严峻的前景所掩盖”。
文件继续指出，“从长远来看，最迟几十年内，某些北约成员国很可能成为‘非欧洲人’占多数的国家”而这引发了一个“悬而未决的问题”，即这些国家是否会继续以同样的方式看待自己与美国的联盟。
战略文件还断言，俄乌冲突“产生了适得其反的效果，加剧了德国等欧洲国家的对外依赖”，并声称“绝大多数欧洲人渴望和平，但这没有转化为政策，这在很大程度上是因为这些政府颠覆了民主进程”。
特朗普政府在战略文件中，指责欧洲官员阻挠了美国支持的结束俄乌冲突的努力，而冲突的结束有利于稳定欧洲经济、防止战争并重新建立与俄罗斯的稳定关系。
CNN称，欧盟委员会首席发言人保拉·皮尼奥在5日的新闻发布会上表示，欧洲领导人尚未“有时间审查（该文件）”，也“没有立场发表评论”。
文件还称，美国在与其他国家交往时将追求自身利益，秉持“灵活的现实主义”。半岛电视台认为，这表明特朗普政府不会推动“民主、人权”的传播。
“我们寻求与世界各国建立良好关系和和平的商业关系，而不将与它们的传统和历史大相径庭的民主或其他社会变革强加于他们。”文件写道，与价值观不同的国家保持良好关系，同时敦促志同道合的朋友维护共同规范，“其中没有任何矛盾或虚伪之处”。
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